祯却有些犹豫:“治黄加上边关军饷,国库钱已经不多了。许多臣子都上书说朝廷官僚体系过于庞大,朕开了一个都水监,若是再设一个火药作坊,恐有人反对。”
大宋朝三冗,冗兵冗官冗费。
冗兵,军队成为政府招降纳叛、安抚起义民众的工具,势必造成军纪涣散,军队战斗力下降。导致北宋对辽国、西夏的军事颓势。
冗官,各级之间虽然形成了一定的相互牵制,但是文官制度的行政效率明显下降,巨大的官俸支出也造成财政负担。
冗费,由前二者导致,在加上每年向辽国和西夏缴纳的岁币,是财政问题雪上加霜。
这三者对北宋的影响,历史学家一言以蔽之,“积贫积弱”。
如何解决三冗问题,牵一发而动全身,不可操之过急。石小凡也并未向赵祯提出过此事,今日赵祯这么一说,石小凡干脆便提了出来。
“陛下,臣有句话已经憋了许久了。咱们朝廷官员体系众多,反而办事效率更为低下。再者官员之前互相推诿扯皮的事屡见不鲜,还有就是光是官员俸禄朝廷就开支巨大,陛下应该想想办法裁撤官员。有德者居之,无能者裁撤。”
赵祯心中一动,石小凡这话正是说中他的心坎:“朕又何尝不知,可裁撤官员做得好,朝廷和百姓减轻负担。做不好,会生内乱。”
石小凡默然,确实如此。盲目裁撤必然引起官员反弹,他们会懒政怠政以对抗朝廷。再者各方势力盘根错节,若没有一个统筹的计划,贸然裁撤官员并非上策。
突然石小凡灵光一闪:“臣倒是有一主意。”
“你又有什么鬼点子了?”
“陛下何不将官员调到都水监,或者火药作坊。”
赵祯一怔,不由得大喜起来:“你的意思是说,将京中多余的官员,全部调到都水监和火药作坊去。这样既解决了人员配置问题,又可以使朝廷官员体系瘦身?妙策,妙!”
石小凡点点头:“没错,先将京官裁撤,发往都水监治水去。咱们先在京城试点,若是可行,陛下再颁布诏书,全国推行。一来都水监可以解决百姓各地兴修水利问题,而来冗官政策也可以得到遏制。”
“冗什么?”
“冗官,就是官员体系庞大的意思。”
“三冗”为林大钦指出。嘉靖十一年二月林大钦赴京参加会试,被录为第十二名进士,是年三月参加廷试。《廷试策》中直指时弊,指出“昏混衰世之政”可概括为“三冗”,即冗员、冗兵、冗费。
“三冗”局面出现的原因很多,但归结起来就是一个:为加强君主专制中央集权而采取诸多措施导致的恶果。为了保证中央的绝对权力,就要对地方的权力进行削夺,为了避免直接削夺带来的矛盾。
北宋政府采取了增加办事环节、增加官僚职位的方法以实现权力制衡。这样的结果是地方上十羊九牧,增大了国家行政成本。人增加了,费用也就增加了。唐代府兵制在宋代不再实行,改为招募。这样扩充了兵源,但也相应增加了成本。
赵祯一听:“冗官,这词用的不错。”
这时一名宫女端着点心来到文德殿,她将点心放在桌子上,赵祯也没在意。
突然那宫女看到桌子上石小凡画的那不可描述之大炮,“啊!”的一声大叫,慌忙捂住了眼睛。
赵祯和石小凡一惊,抬头一看,这宫女不是别人,竟正是赵嫕。
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