江东省十届人大常委会第二十三次会议以56票赞成、2票弃权通过了《江东省信访条例》。该条例自今年10月1日起施行,该省1997年版的信访条例届时废止。
引发媒体热议的是新条例中的第十九条“信访人采用走访形式提出信访事项,应当向依法有权处理的本级或者上一级机关提出”。江东省人大常委会法工委相关负责人对记者称:这一条文根本没有“越级上访不再受限”的意思。他说,新条例完全符合上位法的精神,赋予了公民应有的权利,既没有限制公民权利,也没有扩大。
与这位负责人的观点形成印证的是,我国自去年第十六条为:“信访人采用走访形式提出信访事项,应当向依法有权处理的本级或者上一级机关提出。”
《江东省信访条例》处于草案阶段时,其相关条文要求信访人采用走访形式提出信访事项应当“逐级进行”。但一审时,有人提出这是对信访人信访权利的限制,故修改稿改为“向依法有权处理的本级或者上一级机关提出”。
江东省人大常委会法工委行政法处的工作人员表示,对于上访,是不提倡“越级”的,能解决的尽可能在本地、本级解决。但例如乡政fǔ引发了问题,按照“逐级进行”的规定,公民到乡政fǔ有关部门去反映问题,显然很难得到及时解决。正是考虑到这种情况,定稿的《江东省信访条例》才改为“向依法有权处理的本级或者上一级机关提出”,但提出对象为“上一级”,不是无限扩大。
江东省人大常委会立法咨询委员会委员、金宁师范大学法学院教授李建民表示,上访是一项民主权利,以前有一个不成文的规矩——不允许越级上访,甚至有政fǔ机关拿“无越级上访”作为政绩考核标准,这都是不对的,“老百姓越级上访也有特殊原因,不然他们怎么会舍近求远呢?”
李建民认为,被媒体误读的《江东省信访条例》上述条文,强调的是老百姓上访的权利,但力求本地解决,其本质是引导老百姓正确有效地行使权利。
……
还是那栋小而老的省委常委楼,李元焯书记在办公室里笑着丢给来访的萧省长一根中华,笑着坐在一边的沙发上:“省长啊,这次咱们人大可是相当配合啊,信访局方面的工作,你看是不是也可以适当进行一些调整啊?”
萧宸笑了笑,接过烟,拿出打火机准备给元焯书记先点燃,元焯书记笑着摆摆手,自己mō出火机点了。
萧宸自己点燃香烟,这才接过话头,说:“信访局的老赵,这个同志……怎么说呢,人应该说是个好人,但是脾气太糯了一点,我觉得吧,他其实不太适合做一把手。”
元焯书记没有说话,只是一口一口抽着烟,似
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